有關(guān)市財政局、北部灣辦，區直有關(guān)單位：

根據自治區人民政府有關(guān)要求，自治區北部灣辦、財政廳對《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣西壯族自治區北部灣經(jīng)濟區規劃建設管理辦公室

廣西壯族自治區財政廳

2023年9月8日

（主動(dòng)公開(kāi)）

廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

第一章 ?總 則

第一條 【專(zhuān)項資金管理辦法制定的依據】為規范廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展專(zhuān)項資金管理，加強財政監督，保證專(zhuān)項資金合理使用和專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高資金使用效益。根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》《基本建設財務(wù)管理規定》《廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等國家、自治區現行財政財務(wù)管理法律法規制度，制定本辦法。

第二條 【專(zhuān)項資金設立的依據】本辦法所稱(chēng)廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展專(zhuān)項資金是指為貫徹落實(shí)《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃（2014年修訂）》《廣西壯族自治區人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代廣西北部灣經(jīng)濟區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2020〕42號）等文件，用于支持中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區、廣西綜合保稅區、北部灣經(jīng)濟區內重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、項目前期、重大人才開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項資金，其中包括重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和重大人才項目資金。

第三條 【使用管理原則】專(zhuān)項資金遵循統籌兼顧、保障重點(diǎn)、公平公開(kāi)、強化監督的原則。

第二章 ?管理職責

第四條 【職責分工】自治區北部灣辦、財政廳，經(jīng)濟區各市、縣（市、區）人民政府北部灣辦（負責北部灣經(jīng)濟區的管理機構）、財政部門(mén)按照職責分工，共同做好專(zhuān)項資金管理和監督工作。

（一）自治區北部灣辦負責建立經(jīng)濟區重大產(chǎn)業(yè)項目和重大人才項目庫，項目實(shí)行滾動(dòng)管理；按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則負責專(zhuān)項資金日常管理監督和信息公開(kāi)；負責編制專(zhuān)項資金總體績(jì)效目標，組織項目實(shí)施單位實(shí)施預算績(jì)效管理，開(kāi)展專(zhuān)項資金總體績(jì)效評價(jià)。配合自治區財政廳制定專(zhuān)項資金管理制度，制定專(zhuān)項資金年度投資計劃，審核申報項目材料，開(kāi)展年度投資計劃報批和下達。

（二）自治區財政廳負責提出年度專(zhuān)項資金的資金額度，組織專(zhuān)項資金預算編制及執行，組織開(kāi)展預算績(jì)效管理和實(shí)施財政監督檢查。配合自治區北部灣辦制定專(zhuān)項資金年度投資計劃，審核申報項目材料，開(kāi)展年度投資計劃報批和下達。

（三）有關(guān)市、縣（市、區）人民政府北部灣辦（負責北部灣經(jīng)濟區的管理機構）、財政等部門(mén)根據職責，做好專(zhuān)項資金的組織申報、實(shí)施、資金撥付、監督管理及績(jì)效管理等工作。

第三章 ?支持范圍及支持方式

第五條 【范圍及重點(diǎn)】

（一）重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

1.使用范圍

（1）基礎設施：中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區、廣西綜合保稅區、北部灣經(jīng)濟區內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，港口、物流、口岸等地的基礎設施。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：石油化工、電子信息、冶金、新材料、裝備制造、糧油和食品加工、生物醫藥和健康、海洋工程、林漿紙、節能環(huán)保、新能源、現代服務(wù)業(yè)、人工智能、數字經(jīng)濟等重大產(chǎn)業(yè)及配套的項目。

（3）前期工作經(jīng)費：重大規劃編制、重大課題研究和重大基礎設施項目前期。可根據需要，安排部分日常運轉經(jīng)費，如論壇、基金管理費、宣傳、信息化項目等。

（4）政策兌現：自治區明確的政策兌現資金，如物流補助等。

（5）其它：自治區會(huì )議、文件中明確支持的項目和事項。

2.支持重點(diǎn)

根據自治區中長(cháng)期發(fā)展目標、中期財政規劃、跨年度項目滾動(dòng)預算的需要，重點(diǎn)支持中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區、廣西綜合保稅區、北部灣經(jīng)濟區的在建項目、已具備實(shí)施條件的新建項目等。嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程。

（二）重大人才項目資金

1.使用范圍

（1）《廣西壯族自治區人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代廣西北部灣經(jīng)濟區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2020〕42號）中“人力資源支持政策”涉及補助內容。

（2）人才培養。實(shí)施北部灣優(yōu)才計劃、重點(diǎn)企業(yè)高層次管理人才、公共管理人才、外向型人才等培養。包括項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、雙向掛職、定向培養、業(yè)務(wù)培訓等形式。

（3）人才服務(wù)。指建立和完善北部灣經(jīng)濟區人才服務(wù)體系，人才認證、測評、孵化，以及人才資源外包、重要平臺和載體建設等。

（4）人才機制體制創(chuàng )新。開(kāi)展北部灣經(jīng)濟區人才重大規劃、重大課題研究，以及推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)體制機制創(chuàng )新等。

（5）重大人才平臺建設。支持圍繞服務(wù)廣西北部灣經(jīng)濟區重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智庫平臺、協(xié)同創(chuàng )新平臺和技能人才培訓平臺，產(chǎn)研分離、離岸孵化等重要對接平臺和載體項目建設等。

2.支持重點(diǎn)

（1）符合國家和自治區發(fā)展戰略及決策部署、對經(jīng)濟區重大產(chǎn)業(yè)和項目支撐作用突出的重大人才項目。

（2）符合北部灣經(jīng)濟區人才開(kāi)發(fā)利用要求，自治區層面統籌推進(jìn)的重大人才項目。

（3）創(chuàng )新特色明顯、引領(lǐng)示范作用突出的重大人才項目。

第六條 【分配方式及補助標準】

（一）重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

一般采用項目法和切塊方式分配。其中：基建類(lèi)項目以項目總投資規模作為參考值，按照一定比例來(lái)安排補助，原則上補助標準一般控制在總投資額的30%以?xún)龋恢攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目采取切塊方式分配。

按項目法分配的資金，將項目實(shí)際或預期產(chǎn)生的稅收貢獻、項目稅收占產(chǎn)業(yè)增加值比重等稅收貢獻因素作為重要參考。

（二）重大人才項目資金

一般采用項目法和因素法相結合的方式分配，其中：

1.《廣西壯族自治區人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代廣西北部灣經(jīng)濟區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2020〕42號）中“人力資源支持政策”涉及補助按照該政策執行。

2.人才培養補助標準：選派人才到國內外知名高等院校，科研院所和專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行培訓的費用，標準按自治區本級培訓費管理和赴國外培訓的有關(guān)規定執行。選派人才到相關(guān)機構掛職、跟班學(xué)習、定向培養、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)習等費用，具體根據項目實(shí)際發(fā)生的交通、食宿及培養指導等開(kāi)支情況及有關(guān)規定進(jìn)行補助。

3.人才服務(wù)平臺建設經(jīng)費補助：對經(jīng)濟區內提供人才引進(jìn)、培養、認證、孵化、咨詢(xún)等服務(wù)的重要人才服務(wù)平臺和載體的建設給予適當扶持。補助標準根據項目具體情況及有關(guān)規定確定。

4.人才機制體制創(chuàng )新研究補助：對開(kāi)展北部灣經(jīng)濟區人才重大規劃、重大課題研究及推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)體制創(chuàng )新給予補助。

第七條 【支持方式】根據項目的不同類(lèi)型，采取不同的支持方式，主要包括資本金注入、投資補助、投資參股、貸款貼息等。

（一）資本金注入。對由自治區平臺直接投資建設的基礎設施項目，主要采取資本金注入的方式予以支持。

（二）投資補助。對符合條件的地方政府和企業(yè)實(shí)施的基建類(lèi)項目、重大人才項目、前期工作項目、物流項目等，主要采取無(wú)償補助的方式予以支持。

（三）投資參股。對產(chǎn)業(yè)龍頭項目以及千億元產(chǎn)業(yè)的重要項目，主要采取投資參股的方式給予支持，并由同級財政部門(mén)指定有關(guān)機構依法履行出資人職責。

（四）貸款貼息。對符合條件、使用中長(cháng)期銀行貸款的項目，主要采取貸款貼息的方式予以支持，貸款貼息范圍為項目實(shí)施期內實(shí)際支付的貸款利息，貼息率不得超過(guò)當期中長(cháng)期銀行貸款利率，貼息年限原則上不超過(guò)三年。

（五）國家和自治區對財政專(zhuān)項資金支持方式有明確規定的，從其規定。

第四章 ?申報與下達

第八條 【申報及審核】項目申報要與部門(mén)預算編制工作同步啟動(dòng)。自治區北部灣辦會(huì )同自治區財政廳，于每年9月底前開(kāi)展下一年度的專(zhuān)項資金申報和分配方案起草工作。

（一）申報

1.重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

自治區北部灣辦商財政廳下發(fā)申報通知，申報項目應當具備以下條件：符合城市總體規劃、土地利用規劃及北部灣經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出；在建項目或具備開(kāi)工條件。

經(jīng)濟區各市、縣有關(guān)部門(mén)和自治區有關(guān)單位按照申報通知要求，提出申報專(zhuān)項資金支持的項目及所需金額，并準備必要的佐證材料。各市、縣（市、區）申報的項目統一由各市北部灣辦匯總，會(huì )同財政部門(mén)審核后報自治區北部灣辦。自治區有關(guān)單位直接向自治區北部灣辦申報。

2.重大人才項目

（1）《廣西壯族自治區人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代廣西北部灣經(jīng)濟區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2020〕42號）中“人力資源支持政策”涉及補助的申報下達流程另行制定細則執行。

（2）自治區北部灣辦編制下一年度專(zhuān)項資金安排思路，明確支持的重點(diǎn)和范圍，會(huì )同自治區財政廳印發(fā)申報通知。項目所在市委人才工作領(lǐng)導小組和自治區有關(guān)單位按照申報通知，提出申報專(zhuān)項資金支持的項目及所需金額，提供審核必要的佐證材料，上報自治區北部灣辦審核。不能與其他同類(lèi)人才專(zhuān)項補助資金重復申報（若同類(lèi)人才專(zhuān)項資金補助標準低于此專(zhuān)項資金補助標準的，可申報差額部分）。

3.一個(gè)項目原則上只能申請一項財政專(zhuān)項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報財政專(zhuān)項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專(zhuān)項資金的，須在申報材料中注明原因及已申報的其他專(zhuān)項資金情況。

申請單位應對申報材料的真實(shí)性負責，不得報大建小、弄虛作假和套取、騙取專(zhuān)項資金。

（二）初審

自治區北部灣辦會(huì )同自治區財政廳對申報項目進(jìn)行初審，提出下一預算年度專(zhuān)項資金分配方案（草案），經(jīng)自治區北部灣辦黨組會(huì )審議后，送自治區財政廳審核。

（三）方案上報

自治區北部灣辦聯(lián)合自治區財政廳，將下一預算年度專(zhuān)項資金分配方案，報自治區人民政府審定。

第九條 【項目計劃及預算的下達】自治區北部灣辦和財政廳應當在自治區人民政府審查批準北部灣發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案后，及時(shí)下達項目投資計劃和資金預算。

（一）自治區北部灣辦、自治區財政廳應在自治區人民政府審查批準重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和重大人才資金的分配方案后，15個(gè)工作日內下達項目投資計劃和資金預算。

（二）對需要二次細化的項目，自治區北部灣辦應在自治區人民政府審查批準北部灣發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案后30個(gè)工作日內下達投資計劃，自治區財政廳應在收到投資計劃10個(gè)工作日內下達資金。

（三）對由自治區本級組織實(shí)施的項目，編入自治區本級財政預算，由自治區財政廳在自治區人民代表大會(huì )批準自治區本級預算后60日內下達資金預算。

第十條 【資金撥付及賬務(wù)處理】專(zhuān)項資金的具體撥付，由各級財政部門(mén)按照預算及國庫集中支付管理的規定辦理。項目實(shí)施單位收到財政部門(mén)撥付的專(zhuān)項資金，應當按照適用的會(huì )計準則、會(huì )計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。屬于基本建設項目的，還須按《基本建設財務(wù)規則》等規定執行。

第五章 ?項目管理

第十一條 【進(jìn)度報送】項目實(shí)施單位要定期向自治區北部灣辦及所在市北部灣辦、財政部門(mén)報告資金使用情況和項目建設進(jìn)度，確保如期完成計劃。

第十二條 【項目調整】項目實(shí)施單位應嚴格按照自治區下達的投資計劃和資金預算組織項目實(shí)施，不得擅自變更建設內容、實(shí)施標準以及資金的用途。如遇特殊原因需要調整計劃和預算的，必須報自治區北部灣辦、財政廳批準，不得隱瞞不報，不得擅自調整使用。各項目資金原則上只允許調整一次。

第十三條 【項目驗收】項目所在市北部灣辦及同級財政部門(mén)要組織或參與項目驗收，特別重大項目要邀請自治區北部灣辦、財政廳參與驗收。項目驗收完成后，要及時(shí)將驗收材料報自治區北部灣辦備案。

第十四條 【結余結轉資金的處理】

（一）專(zhuān)項資金下達后，發(fā)生以下情形之一的，一律按規定收回自治區財政，由自治區北部灣辦調整用于符合本辦法第五條規定的其他項目。

1.自自治區財政廳下達資金預算后6個(gè)月，項目無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成資金閑置的。

2.自自治區財政廳下達資金預算后12個(gè)月，專(zhuān)項資金未使用完畢，仍有結余的（質(zhì)保金除外）。

3.項目不能按原計劃實(shí)施需要調整的，在調整后超過(guò)6個(gè)月資金未使用完畢，仍有結余的。

（二）對專(zhuān)項資金支出進(jìn)度未達到序時(shí)進(jìn)度要求，結余結轉數額較大（含列支結轉）或調整項目多的市和自治區相關(guān)單位，在下一年度安排資金時(shí)，將適當減少專(zhuān)項資金支持總量和補助比例。

第六章 ?績(jì)效管理

第十五條 【績(jì)效管理】本專(zhuān)項資金按照中央及自治區有關(guān)要求，實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理。

（一）項目實(shí)施單位在申報專(zhuān)項資金時(shí)，須按照自治區北部灣辦、財政廳的規定和要求填報項目績(jì)效目標。特別是績(jì)效目標中要有稅收貢獻指標。未按要求填報績(jì)效目標的項目支出，不得申請專(zhuān)項資金。

（二）各級北部灣辦和項目實(shí)施單位應定期對績(jì)效目標執行情況進(jìn)行績(jì)效監控，對實(shí)際執行與績(jì)效目標偏離的，要及時(shí)予以糾正；與績(jì)效目標偏離嚴重的，應按程序收回資金或暫停撥付資金。

（三）項目實(shí)施單位負責本單位項目績(jì)效自評工作，并將自評材料報所在市北部灣辦；重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目所在市北部灣辦對本轄區內的項目自評材料進(jìn)行審核匯總后報自治區北部灣辦；重大人才項目所在市北部灣辦對本轄區內的項目自評材料進(jìn)行審核匯總后報所在市委人才工作領(lǐng)導小組，由項目所在市委人才工作領(lǐng)導小組報自治區北部灣辦。自治區北部灣辦對專(zhuān)項資金所有項目自評材料審核匯總后，向自治區財政廳報送專(zhuān)項資金總體自評情況。自治區北部灣辦、財政廳可根據需要對專(zhuān)項資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

（四）績(jì)效評價(jià)結果與預算分配安排掛鉤，作為預算及項目安排的重要依據。

第七章 ?監督檢查

第十六條 【監督檢查和責任追究】專(zhuān)項資金管理遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，明確專(zhuān)項資金申報、分配、使用各環(huán)節審批責任，做到責任清晰、管理規范。

（一）各級財政部門(mén)和北部灣辦要加強對專(zhuān)項資金使用的監督檢查，建立健全專(zhuān)項資金監督檢查和信息共享機制。

（二）使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位要加強對專(zhuān)項資金使用的管理，健全財務(wù)管理及內部控制制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金安全。厲行節約，嚴禁奢侈浪費。

（三）各級財政部門(mén)、北部灣辦以及有關(guān)部門(mén)工作人員、申報使用專(zhuān)項資金的單位及個(gè)人有下列行為之一的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理、處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人的違法違規信息，將被記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統。

1.專(zhuān)項資金分配方案制定和復核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規定，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的；

2.以虛報冒領(lǐng)、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專(zhuān)項資金的；

3.滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的；

4.擅自超出規定的范圍或者標準分配和使用專(zhuān)項資金的；

5.未履行管理和監督職責，致使專(zhuān)項資金被騙取、截留、擠占、挪用或資金閑置沉淀的；

6.拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專(zhuān)項資金的預算監管、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作的；

7.其他違反專(zhuān)項資金管理的行為。

第十七條 【信息公開(kāi)】專(zhuān)項資金相關(guān)信息應主動(dòng)公開(kāi)并接受監督。信息公開(kāi)按照《廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發(fā)財政廳關(guān)于自治區對市縣轉移支付管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）的有關(guān)規定執行。

第八章 附則

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起執行，到2025年12月31日結束。

第十九條 本辦法由自治區北部灣辦、財政廳負責解釋和修訂。