南寧、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、崇左市人民政府，各有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)廣西綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

廣西北部灣經(jīng)濟區規劃建設管理辦公室? ? 廣西壯族自治區商務(wù)廳? 　南寧海關(guān)

2019年5月28日

關(guān)于促進(jìn)廣西綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，全面深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)全區綜合保稅區創(chuàng )新升級，推動(dòng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予廣西的“三大定位”新使命和提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，強化統籌協(xié)調和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統解決制約廣西綜合保稅區建設發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)、集聚新動(dòng)能，全面促進(jìn)廣西綜合保稅區升級發(fā)展，提升國際競爭能力，形成對廣西開(kāi)放型經(jīng)濟的重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二、工作目標

緊緊圍繞高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照建設“五個(gè)中心”的目標，統籌廣西綜合保稅區一體化發(fā)展，堅持深化改革、簡(jiǎn)政放權、對標國際、開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級，提升創(chuàng )新發(fā)展能力，不斷培育新動(dòng)能新優(yōu)勢，推進(jìn)綜合保稅區政策功能更加完善、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，把綜合保稅區打造成為引領(lǐng)廣西對外開(kāi)放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的示范區。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌推進(jìn)全區綜合保稅區一體化發(fā)展。

1.促進(jìn)綜合保稅區協(xié)同發(fā)展。依據資源稟賦和區位特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，促進(jìn)全區綜合保稅區聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的綜合保稅區發(fā)展格局。南寧綜合保稅區重點(diǎn)發(fā)展以電子信息及裝備制造為主的加工貿易產(chǎn)業(yè)、跨境電商、國際物流、高新技術(shù)、研發(fā)設計等；北海綜合保稅區重點(diǎn)發(fā)展電子信息、加工制造、海洋科技、保稅維修/再制造等；欽州保稅港區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、國際貿易、大宗商品交易、冷鏈物流、融資租賃、汽車(chē)保稅貿易等；憑祥綜合保稅區重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境加工、跨境金融、檢測維修等。（責任單位：自治區北部灣辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

2.加強綜合保稅區的開(kāi)發(fā)建設力度。加快推進(jìn)欽州保稅港區轉型為綜合保稅區，強化服務(wù)西部陸海新通道建設功能，打造海鐵聯(lián)運和物流集散樞紐。加快完成南寧綜合保稅區規劃面積建設，推進(jìn)中新南寧國際物流園建設，促進(jìn)綜合保稅區內外聯(lián)動(dòng)。加快北海綜合保稅區土地利用，支持建設CEPA先行先試示范基地。適時(shí)推進(jìn)憑祥綜合保稅區二期建設。加快推進(jìn)綜合保稅區信息化智能化建設，推進(jìn)綜合保稅區間信息共享和深度融合。（責任單位：各有關(guān)市人民政府，自治區北部灣辦，南寧海關(guān)）

3.加快推進(jìn)梧州、貴港西江綜合保稅區申報建設。加快申報流程，加快園區建設進(jìn)程，自國務(wù)院批準設立之日起，對入區企業(yè)進(jìn)口自用機器設備等，在確保海關(guān)有效監管的前提下，提前適用和享受綜合保稅區稅收政策，推動(dòng)入區企業(yè)盡快形成產(chǎn)能。（責任單位：有關(guān)市人民政府，南寧海關(guān)，自治區財政廳、北部灣辦，廣西稅務(wù)局）

（二）促進(jìn)綜合保稅區雙向開(kāi)放，拓展兩個(gè)市場(chǎng)。

4.推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。加快推進(jìn)各綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作。深入做好企業(yè)資質(zhì)審核，搭建部門(mén)數據交換平臺，加強信息共享和聯(lián)合監管，不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，提升企業(yè)有效對接國內國外市場(chǎng)能力。（責任單位：廣西稅務(wù)局，自治區財政廳，廣西外匯管理局、南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

5.簡(jiǎn)化綜合保稅區進(jìn)出區管理。推動(dòng)卡口系統優(yōu)化升級，完善各綜合保稅區卡口建設和智能化管理，對不涉出口關(guān)稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統計的基建物資、辦公用品、勞保用品、包裝物料、機器設備等貨物和物品，不采用報關(guān)單、備案清單等方式辦理進(jìn)出區手續。區內企業(yè)做好便捷進(jìn)出區的日常記錄，相關(guān)情況可追溯。（責任單位：南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

6.促進(jìn)貨物便利流轉。全面啟用海關(guān)金關(guān)二期特殊區域間流轉管理新模式，簡(jiǎn)化報關(guān)手續，取消轉關(guān)管理，利用統一的信息化系統平臺，實(shí)現保稅貨物流轉業(yè)務(wù)一體化管理，實(shí)行數據自動(dòng)比對、卡口自動(dòng)核放，企業(yè)自行運輸，暢通廣西海關(guān)特殊監管區域之間及與國內其他海關(guān)特殊監管區域的快速便捷流轉通道，推進(jìn)保稅貨物點(diǎn)對點(diǎn)直接流轉。（責任單位：南寧海關(guān)）

7.支持企業(yè)開(kāi)拓國內加工市場(chǎng)。支持綜合保稅區內企業(yè)承接國內委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區內外企業(yè)協(xié)作發(fā)展，提升企業(yè)產(chǎn)能協(xié)作能力，拓展新的增長(cháng)點(diǎn)，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)效能，增強競爭力。鼓勵企業(yè)充分開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，挖掘發(fā)展新動(dòng)能。（責任單位：自治區商務(wù)廳，南寧海關(guān)）

8.暢通國際品牌內銷(xiāo)渠道。加大政策支持和招商引資力度，積極引進(jìn)手機、汽車(chē)零部件等國際制造企業(yè)入區發(fā)展，加快布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。配合調整完善涉證貨物管理目錄、監管條件，推進(jìn)政策全面落地，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)內銷(xiāo)便利化，吸引相關(guān)國際知名企業(yè)及品牌在廣西綜合保稅區集聚發(fā)展。（責任單位：自治區商務(wù)廳，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

（三）深化“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

9.進(jìn)一步強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。推進(jìn)實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”保稅監管新模式。對綜合保稅區內符合監管要求的企業(yè)，簡(jiǎn)化其分送集報、設備檢測、設備維修、模具外發(fā)等業(yè)務(wù)核準手續。企業(yè)開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)實(shí)行自主備案；結合實(shí)際運營(yíng)和盤(pán)點(diǎn)計劃合理自定核銷(xiāo)周期，核銷(xiāo)周期原則上不超過(guò)一年；自主開(kāi)展核銷(xiāo)申報，海關(guān)根據風(fēng)險分析開(kāi)展后續稽核查；企業(yè)對需要補稅的保稅貨物，實(shí)施自報自繳。（責任單位：南寧海關(guān)）

10.優(yōu)化市場(chǎng)主體信用體系建設。推行市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)管理，加快推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息歸集。對區域內市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監管，給予新設立的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)1至2年包容期，降低對區內新設立企業(yè)的抽查比例和頻次。采用“一對一”輔導形式對新設立的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)進(jìn)行認證培育，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予最高信用等級。對企業(yè)主動(dòng)披露且被處以警告或50萬(wàn)元以下罰款的行為不作為海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。（責任單位：自治區市場(chǎng)監管局，南寧海關(guān)）

11.創(chuàng )新監管方式提升監管效能。綜合保稅區內企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。境外入區的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行。對境外入區動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗項目，實(shí)行“先入區、后檢測”，根據檢測結果進(jìn)行后續處置。（責任單位：南寧海關(guān)）

12.促進(jìn)國際文物和藝術(shù)品展示交易。深入挖掘海外文物和文化藝術(shù)品回流渠道，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入區監管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區存儲、展示。設立國際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規開(kāi)展面向全球的保稅藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)，創(chuàng )建廣西特色文化品牌。（責任單位：南寧海關(guān)，自治區文化和旅游廳、文物局）

（四）培育新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

13.促進(jìn)汽車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)做大做強。發(fā)揮欽州保稅港區整車(chē)進(jìn)口口岸資源優(yōu)勢，吸引進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)龍頭企業(yè)及擁有進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權和豐富整車(chē)進(jìn)口運營(yíng)經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)駐開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成海外貨源、汽車(chē)金融、倉儲物流、供應鏈金融、售后服務(wù)、零配件供應等完整配套服務(wù)。加快配套設施建設，盡早開(kāi)通滾裝船航線(xiàn)。推動(dòng)汽車(chē)進(jìn)出口同步發(fā)展，做大汽車(chē)口岸規模。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、商務(wù)廳，欽州市人民政府，南寧海關(guān)）

14.推進(jìn)檢測維修業(yè)務(wù)發(fā)展。打破維修貨物的來(lái)源和流向限制，支持開(kāi)展符合條件的全球檢測維修。引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)維修企業(yè)，開(kāi)展全球維修、第三方專(zhuān)業(yè)維修，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。積極開(kāi)展外籍郵輪、船舶維修業(yè)務(wù)。支持在綜合保稅區內設立第三方檢驗檢測認證機構，充分利用綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，為綜合保稅區內外企業(yè)提供進(jìn)出口檢測和檢驗認證服務(wù)。（責任單位：自治區商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

15.全力推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵開(kāi)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已列入再制造業(yè)務(wù)產(chǎn)品清單貨物入區開(kāi)展進(jìn)口再制造。爭取對非禁止類(lèi)貿易產(chǎn)品的再制造項目進(jìn)行先行先試，加快推進(jìn)明晰非禁止、不涉稅的舊機電產(chǎn)品等貨物的“新、舊、廢”界定標準，進(jìn)一步實(shí)施有效監管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，南寧海關(guān)）

16.積極發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。鼓勵綜合保稅區發(fā)展飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合保稅區港口資源、政策功能等綜合優(yōu)勢，引入相關(guān)市場(chǎng)主體拓展業(yè)務(wù)。對飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備未實(shí)際進(jìn)入綜合保稅區的，實(shí)行海關(guān)異地委托監管，更好地促進(jìn)融資租賃等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：南寧海關(guān)，自治區財政廳，廣西稅務(wù)局，各有關(guān)市人民政府）

17.加快推進(jìn)跨境電商發(fā)展。加快建設中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區核心區，推進(jìn)南寧綜合保稅區跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式加快發(fā)展。強化政策支持，統籌推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口政策在廣西其他綜合保稅區全面適用。（責任單位：自治區商務(wù)廳、北部灣辦，南寧海關(guān)）

18.積極培育發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加強各綜合保稅區服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，有序承接東部地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快引進(jìn)培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)入區發(fā)展，擴大以東盟為重點(diǎn)的國際服務(wù)外包交流合作。鼓勵綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)業(yè)設備開(kāi)展軟件測試、文化創(chuàng )意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任單位：自治區商務(wù)廳、財政廳、北部灣辦，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

19.探索發(fā)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)期貨保稅交割倉庫建設，培育發(fā)展原油、天然橡膠、鐵礦石等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。大力吸引國際貿易運營(yíng)商入區發(fā)展，推動(dòng)更多境外投資者參與商品期貨交易，構建期貨交割庫聚集區，打造北部灣經(jīng)濟區大宗商品集散中心。（責任單位：各有關(guān)市人民政府，南寧海關(guān)、廣西證監會(huì )）

（五）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力。

20.鼓勵研發(fā)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。支持鼓勵廣西區內各類(lèi)科研院所、大型企業(yè)在綜合保稅區設立研發(fā)機構，開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。對綜合保稅區內開(kāi)展研發(fā)貨物免于驗核許可證件，按實(shí)際耗用據實(shí)核銷(xiāo)。通過(guò)支持鼓勵研發(fā)創(chuàng )新，驅動(dòng)綜合保稅區產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：自治區科技廳、商務(wù)廳，南寧海關(guān)）

21.推進(jìn)科技創(chuàng )新高地建設。大力引進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)創(chuàng )新機構在綜合保稅區發(fā)展。南寧綜合保稅區重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、檢測維修等創(chuàng )新研究機構，北海綜合保稅區重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展海洋科技、電子信息等創(chuàng )新研究機構，欽州保稅港區重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展生物醫藥、新能源等創(chuàng )新研究機構，憑祥綜合保稅區重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展物流設施設備和技術(shù)創(chuàng )新研究機構。不斷聚集創(chuàng )新平臺資源，凝聚改革合力，共同創(chuàng )建廣西協(xié)同創(chuàng )新平臺。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、科技廳，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

22.加大醫療器械創(chuàng )新支持。引導相關(guān)企業(yè)在綜合保稅區創(chuàng )建醫療企業(yè)研發(fā)機構，建設展示平臺。企業(yè)用于研發(fā)、展示的進(jìn)口醫療器械可不辦理相關(guān)注冊或備案手續，鼓勵企業(yè)開(kāi)展醫療器械創(chuàng )新。優(yōu)化醫療器械注冊流程，提高技術(shù)審評環(huán)節工作效率，支持醫療設備研發(fā)項目建設，促進(jìn)創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品盡快進(jìn)入臨床應用。（責任單位：自治區藥監局，南寧海關(guān)，各有關(guān)市人民政府）

23.率先復制推廣創(chuàng )新制度。將自貿試驗區中與海關(guān)特殊監管區域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗在所有綜合保稅區率先全面復制推廣。進(jìn)一步拓展綜合保稅區的改革創(chuàng )新空間，最大范圍釋放自貿試驗區制度創(chuàng )新紅利。（責任單位：南寧海關(guān)，自治區商務(wù)廳、北部灣辦）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立自治區綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展工作小組，由自治區分管領(lǐng)導任組長(cháng)，自治區發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、北部灣辦，南寧海關(guān)、廣西稅務(wù)局和有關(guān)市人民政府主要領(lǐng)導為成員，辦公室設在自治區北部灣辦，負責《意見(jiàn)》各項任務(wù)的總體統籌、整體推進(jìn)、分解落實(shí)和督促檢查。自治區有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，按照任務(wù)分工抓好組織實(shí)施，加強調研論證，協(xié)調解決綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題。各地政府及相關(guān)管委會(huì )抓好具體實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強政策宣講和業(yè)務(wù)培訓。加大政策宣傳力度，組織由多部門(mén)組成的宣講團深入園區和企業(yè)開(kāi)展政策宣講，讓有關(guān)企業(yè)充分了解政策內容。廣泛開(kāi)展社會(huì )宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和其他現代媒體，解讀政策內容，及時(shí)總結和展示工作進(jìn)展，營(yíng)造推進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。加強有關(guān)部門(mén)和綜合保稅區管委會(huì )業(yè)務(wù)培訓，適應政策實(shí)施工作要求，不斷提升工作效率、水平，保障各項政策全面落地。

（三）加強綜合保稅區發(fā)展績(jì)效管理。建立綜合保稅區發(fā)展績(jì)效考核體系，將《意見(jiàn)》落實(shí)工作納入綜合保稅區發(fā)展績(jì)效管理，完善綜合保稅區準入和退出管理辦法。各地政府、管委會(huì )要以績(jì)效考評為導向，抓好綜合保稅區管理主體責任落實(shí)。將綜合保稅區的經(jīng)濟效益、土地利用、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)反饋等情況與退出管理、產(chǎn)業(yè)扶持等獎懲措施掛鉤，強化綜合保稅區發(fā)展的績(jì)效管理。

（四）加大綜合保稅區建設的支持力度。進(jìn)一步強化資金等支持，鼓勵綜合保稅區制度創(chuàng )新，建立由園區、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)共同參與的聯(lián)合招商機制，在招商政策等方面給予傾斜，積極營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)市和綜合保稅區管委會(huì )要切實(shí)落實(shí)主體責任，加強管理、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。