各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2022年7月6日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實(shí)施方案（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，加快建設交通強區，推進(jìn)廣西多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化調整運輸結構，實(shí)現交通運輸綠色低碳轉型，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)精神和對廣西工作系列重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng )新為要，以保暢通、降成本、提質(zhì)效為導向，推動(dòng)各種交通運輸方式深度銜接，提升綜合運輸效率，降低社會(huì )物流成本，促進(jìn)節能減排降碳，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，為建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，全區多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結構顯著(zhù)優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全區鐵路和水路貨運量比2020年分別增長(cháng)18%和37%以上，鐵路和水路貨運量占貨運總量比重達到30%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)17%以上，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列突破1萬(wàn)列，中越跨境集裝箱班列開(kāi)行600列以上，打造15—20個(gè)（條）多式聯(lián)運服務(wù)品牌和精品線(xiàn)路。

二、完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )體系

（三）加快建設多式聯(lián)運骨干通道。加快推進(jìn)西部陸海新通道、西江水運通道等建設，重點(diǎn)推進(jìn)黃桶至百色、柳州經(jīng)梧州至廣州、欽州至防城港段增建二線(xiàn)等干線(xiàn)鐵路項目建設，開(kāi)工建設平陸運河，加快建設百色水利樞紐通航設施工程和大藤峽水利樞紐二線(xiàn)、三線(xiàn)船閘工程。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委，中國鐵路南寧局集團有限公司，各市人民政府）

（四）優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐布局。圍繞南寧、柳州、桂林、欽州—北海—防城港國家物流樞紐城市建設，加快推進(jìn)南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、南寧國際航空貨運樞紐、柳州西鵝鐵路物流中心、欽州鐵路集裝箱中心站（二期）、防城港企沙鐵路物流園等重點(diǎn)聯(lián)運樞紐建設。支持廣西北部灣港以及百色港、南寧港、貴港港、梧州港、來(lái)賓港、柳州港等內河港口建設。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳、北部灣辦，廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，各市人民政府）

（五）健全港區、園區等集疏運體系。補齊港口、物流園區多式聯(lián)運基礎設施短板，打通集疏運體系“最先一公里”和“最后一公里”斷點(diǎn)。加快推動(dòng)鐵路直通廣西北部灣港、西江內河港口的規模化港區建設。推動(dòng)新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、管道或封閉式皮帶廊道。（各市人民政府，中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司按職責分工負責）

（六）暢通農村公路“毛細血管”。打好“四建一通”工程收官戰，到2022年底，基本實(shí)現全區所有鄉鎮通三級及以上等級公路。實(shí)施鄉村道路“三項工程”，到 2025年，全區具備條件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成已硬化路面嚴重破損或路面寬度過(guò)窄的通自然村（屯）道路改造，基本完成鄉村道路安全隱患治理，將達到等級公路標準的自然村（屯）道路全部納入村道進(jìn)行管養。推動(dòng)農村公路連接城鄉、遍布農村，實(shí)現農村公路與高等級公路有效銜接，打通農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉村的“最后一公里”。（牽頭單位：各市人民政府，自治區交通運輸廳；配合單位：自治區財政廳、自然資源廳、鄉村振興局）

三、創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式

（七）培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵不同運輸方式企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資源共享、網(wǎng)絡(luò )共建等方式建設利益共享、風(fēng)險共擔，具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體，支持民營(yíng)企業(yè)參與多式聯(lián)運，打造具有國際競爭力的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司）

（八）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱推廣和運輸組織力度，擴大“散改集”運輸規模。在廣西北部灣港推行“船邊直提”和“抵港直裝”模式。支持各市積極參與國家城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建。鼓勵各市利用鐵路站場(chǎng)、城區老碼頭等開(kāi)展生產(chǎn)生活物資“外集內配”、“水陸聯(lián)運”等，鼓勵發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式。優(yōu)化支持城市配送貨車(chē)便利通行政策，合理設定貨車(chē)禁限行時(shí)段、路段，為新能源貨車(chē)、冷藏保溫車(chē)提供通行便利。（牽頭單位：各市人民政府，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區交通運輸廳、商務(wù)廳、公安廳）

（九）推動(dòng)多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以水果、蔗糖、木材等廣西特色產(chǎn)品和鋁、碳酸鈣、鋼鐵、工業(yè)機械、汽車(chē)等廣西特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞南寧、桂林、柳州、貴港、百色、賀州、防城港等重點(diǎn)區域，輻射廣西特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，提升多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的能力。推動(dòng)發(fā)展廣西快遞服務(wù)現代農業(yè)金牌項目。持續推動(dòng)“百色一號”公鐵聯(lián)運、西部陸海新通道海鐵聯(lián)運品牌發(fā)展。到2025年，打造15—20個(gè)（條）鐵水聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉多式聯(lián)運服務(wù)品牌和精品線(xiàn)路。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司、廣西現代物流集團有限公司）

（十）推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)規則銜接。以《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國為重點(diǎn)，積極探索多式聯(lián)運“一單制”，推廣使用國家標準化運單。依托國際貿易“單一窗口”，探索開(kāi)展跨境口岸通關(guān)便利化創(chuàng )新試點(diǎn)，建設跨境公路物流現代供應鏈一體化平臺，暢通中國與東盟國家的跨境貿易和多式聯(lián)運通道。（自治區發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西現代物流集團有限公司，人民銀行南寧中心支行，南寧海關(guān)，各市人民政府按職責分工負責）

（十一）提升多式聯(lián)運信息化智能化水平。研究制定交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)政務(wù)公共信息資源開(kāi)放清單，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、自治區數據共享交換平臺等，探索公共信息資源開(kāi)放共享方式。支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)打造多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家交通運輸物流公共信息平臺廣西節點(diǎn)（廣西物流公共信息服務(wù)平臺）作用，加強鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)間信息互聯(lián)互通、高效共享。（自治區大數據發(fā)展局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、公安廳、市場(chǎng)監管局，南寧海關(guān)，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司、廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，各市人民政府按職責分工負責）

（十二）培育專(zhuān)業(yè)聯(lián)運服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，做大做強南寧、百色、玉林、防城港等骨干冷鏈物流基地，積極構建廣西至東盟國家及國內主要消費城市間的雙向冷鏈物流通道。支持柳州西鵝鐵路物流中心、柳州雒容鐵路物流基地打造成為全國重要的商品車(chē)多式聯(lián)運基地，推動(dòng)柳州至青島、重慶、鄭州、上海等重點(diǎn)城市間商品車(chē)公鐵聯(lián)運班列穩步開(kāi)行。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，廣西現代物流集團有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，各市人民政府）

（十三）提升國際聯(lián)運服務(wù)能力。加快構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。發(fā)揮廣西沿邊區位優(yōu)勢，推動(dòng)中越班列、中歐班列常態(tài)化開(kāi)行。提升友誼關(guān)、東興國際道路運輸口岸通行能力。支持南寧吳圩國際機場(chǎng)加大全貨機引進(jìn)力度，開(kāi)辟新貨運航線(xiàn)，進(jìn)一步完善國際貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展面向東盟、歐盟的陸空聯(lián)運服務(wù)。（自治區發(fā)展改革委、北部灣辦、交通運輸廳、商務(wù)廳，南寧海關(guān)，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司、廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，各市人民政府按職責分工負責）

四、優(yōu)化調整運輸結構

（十四）提升大宗貨物運輸綠色化水平。在欽州、防城港、柳州、賀州、百色等重點(diǎn)區域，加快煤炭、礦石、糧食、鋼材、建材等大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”步伐。深入開(kāi)展公路貨運車(chē)輛違法超限超載治理。鼓勵運距100公里以?xún)鹊拇笞谪浳镞\輸，采用新能源和清潔能源車(chē)輛以及封閉式皮帶廊道等綠色運輸方式。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司；配合單位：自治區交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市人民政府）

（十五）打造廣西高鐵快運新品牌。積極推進(jìn)高鐵貨運基地建設特別是農產(chǎn)品高鐵貨運基地建設，加快建設南寧、柳州、桂林、玉林、北海、百色、河池、梧州、憑祥、東興等10個(gè)高鐵貨運基地。鼓勵電子商務(wù)、郵政快遞、鐵路快運、“桂字號”品牌農產(chǎn)品數字化產(chǎn)地倉等企業(yè)開(kāi)展戰略合作，完善高鐵貨運接取送達、倉儲配送和冷鏈保鮮運送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，力爭全區高鐵貨運發(fā)到量超過(guò)150萬(wàn)件。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區農業(yè)農村廳；配合單位：自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，廣西郵政管理局，各市人民政府）

（十六）推動(dòng)海鐵聯(lián)運發(fā)展。穩步擴大海鐵聯(lián)運班列開(kāi)行范圍，保障廣西北部灣港至川渝、云貴、甘陜等跨省班列穩定化常態(tài)化運行，加快推進(jìn)渝桂、川桂等冷鏈專(zhuān)列開(kāi)通運行。穩步增開(kāi)集裝箱遠洋航線(xiàn)，擴大集裝箱外貿航線(xiàn)覆蓋范圍。到2025年，力爭外貿航線(xiàn)達到68條。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司；配合單位：自治區發(fā)展改革委、交通運輸廳、北部灣辦，南寧海關(guān)，各市人民政府）

（十七）推動(dòng)陸空聯(lián)運發(fā)展。以南寧吳圩國際機場(chǎng)為依托，加強航空貨運與陸路運輸有效銜接，打造城市航空貨站，擴大樞紐機場(chǎng)輻射范圍，構建高效空鐵聯(lián)運、空公聯(lián)運模式，拓展航空冷鏈、跨境電商、快件速遞等聯(lián)運業(yè)務(wù)。（牽頭單位：廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：廣西現代物流集團有限公司，廣西交通投資集團有限公司，自治區商務(wù)廳，廣西郵政管理局，各市人民政府）

五、提升技術(shù)裝備水平

（十八）提升技術(shù)裝備標準化專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)標準化集裝箱在港口、海運、鐵路、公路等不同領(lǐng)域的循環(huán)共用。推動(dòng)標準化托盤(pán)（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。推廣應用廂式半掛車(chē)、航空貨物整板運輸專(zhuān)用車(chē)等多式聯(lián)運先進(jìn)適用車(chē)型。加快多式聯(lián)運領(lǐng)域車(chē)船裝備升級改造，加大自動(dòng)化轉運設施設備的研發(fā)應用。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局，廣西現代物流集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司）

（十九）加快新能源和清潔能源車(chē)船裝備推廣應用。在港區、場(chǎng)區短途運輸和固定線(xiàn)路運輸等場(chǎng)景，推廣應用新能源和清潔能源車(chē)船、吊裝和轉運設備。加快完善高速公路沿線(xiàn)、港站樞紐等區域充換電、加氣等配套設施。鼓勵各市采取通行管控及運營(yíng)補貼等方式，加大對新能源和清潔能源車(chē)船裝備推廣應用的支持力度。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，各市人民政府）

六、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

（二十）降低多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，對西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列及廣西特色貨物實(shí)施更為靈活的運價(jià)調節機制。鼓勵大型工礦企業(yè)與鐵路、港口、航運、多式聯(lián)運企業(yè)簽訂“量?jì)r(jià)互保”協(xié)議。鼓勵企業(yè)利用高速公路服務(wù)區和收費站周邊閑置土地建設共配倉等多式聯(lián)運基礎設施，降低經(jīng)營(yíng)成本。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，廣西現代物流集團有限公司，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，廣西交通投資集團有限公司，各市人民政府）

（二十一）完善高速公路差異化收費政策。繼續實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟區、珠江—西江經(jīng)濟帶國際標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費減半政策。完善高速公路差異化收費政策，鼓勵高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位通過(guò)自主定價(jià)等方式，進(jìn)一步降低物流成本。對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛“綠色通道”政策，優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品查驗流程。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委）

七、強化政策保障

（二十二）加大資金投入力度。在積極爭取中央車(chē)輛購置稅收入補助地方資金、中央預算內投資等中央補助的基礎上，統籌自治區財政資金，加大對多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，通過(guò)“以獎代補”的方式，對符合要求的每個(gè)（條）多式聯(lián)運服務(wù)品牌和精品線(xiàn)路給予最高1000萬(wàn)元的補助資金，主要用于聯(lián)運換裝作業(yè)設施設備的購置與研發(fā)、信息系統建設、標準規范研制、基礎設施建設等。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局）

（二十三）探索建立廣西多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金。由自治區直屬交通運輸企業(yè)按市場(chǎng)化方式發(fā)起設立投資方向涵蓋多式聯(lián)運的產(chǎn)業(yè)投資基金，各市人民政府結合自身財政預算安排適當財政資金參與投資，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引金融機構和社會(huì )資本參與投資多式聯(lián)運相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬多式聯(lián)運運輸工具和設施設備購置與研發(fā)、信息平臺建設投融資渠道。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局，各市人民政府）

（二十四）加強用地、用海等要素保障。科學(xué)編制國土空間規劃，在規劃中統籌保障多式聯(lián)運樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、重點(diǎn)港口等新建和改擴建項目合理用地、用海空間；優(yōu)化用地審批管理流程，對多式聯(lián)運發(fā)展重點(diǎn)項目開(kāi)通用地、環(huán)評等審批“綠色通道”，推行即報即審機制，提高項目審批效率；支持各地通過(guò)長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期等方式支持多式聯(lián)運發(fā)展，解決項目前期用地成本高的問(wèn)題。（牽頭單位：自治區自然資源廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、北部灣辦、生態(tài)環(huán)境廳，各市人民政府）

（二十五）做好組織實(shí)施。完善運輸結構優(yōu)化調整工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強綜合協(xié)調和督促指導，強化全區多式聯(lián)運發(fā)展運行監測和統計分析，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要通道、邊境口岸等貨物類(lèi)別、流量流向、通行效率、成本價(jià)格等監測分析，定期發(fā)布運行監測報告。推廣先進(jìn)運輸組織模式，提升綜合運輸效率，降低社會(huì )物流成本，促進(jìn)節能減排降碳。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

政策解讀：《推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實(shí)施方案（2022—2025年）》政策解讀

圖解：推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實(shí)施方案（2022—2025年）